刘仁文:后劳教时代的法治再出发

  • 时间:
  • 浏览:0

   【中文摘要】劳教制度的废除,是新一届中央领导集体上台后,面对过去或多或少年来众多劳教个案引发社会对该制度的强烈诟病后所作出的“壮士断腕”式的果敢决定。劳动教养制度废止后,我国维护社会治安的制度由过后的治安管理处罚法、劳动教养和刑法“三驾马车”变成了治安管理处罚法和刑法“两驾马车”,由此造成的或多或少制度漏洞时需弥补。一齐,在后劳教时代,对收容教养、收容教育、强制戒毒、强制医疗等众多剥夺人身自由的行政拘禁制度,也有进行司法化改造。

   【中文关键字】废除劳教;剥夺人身自由;司法化

   【全文】

     “后劳教时代”的提法目前有却说人在用,因此其他同学也提出,既然指在后劳教时代,难道中国还有劳教时代吗?却说你这种提法尽管在学术界亲戚亲戚大伙儿比较尊重,但官方还是或多或少不同看法。因此,亲戚亲戚大伙儿认为,既然劳教过后作为两种制度指在过,这麼说指在过有有一个 劳教时代也未尝不可。今天为哪几种以“后劳教时代的法治再出发”为题呢?2013年年底劳动教养制度(下文简称“劳教”)废除过后,实际上现在还面临着却说间题要解决。比如,前段时间演员黄海波“嫖娼事件”过后,社会过后刚始于广泛关注收容教育制度。过后值得注意的例子是唐慧案,唐慧因上访而被劳教,经或多或少媒体的报道后,却说人同情唐慧及其女儿,实际上经过一段时间的反思,过后 亲戚亲戚大伙儿又认为当时对组织、强迫唐慧女儿卖淫的几当事人判处死刑是也有太重了。最近,最高人民法院也顶住压力这麼核准你这种案件的死刑判决。另外,现在社区矫正法正在制定。劳教废除后,社区矫正你这种块可以 跟上?最近正在研究的《刑法修正案(九)》也有相关间题涉及到劳动教养制度废除后会无须做或多或少完善。

   另外,劳教废除后,最高人民法院和最高人民检察院(以下简称“两高”)有点儿是最高法院相继颁布了一系列的司法解释,有的司法解释事实上扩大了犯罪圈,这带来或多或少争议:“两高”作为司法机关可以 在立法这麼授权的请况下扩大犯罪的范围?亲戚亲戚大伙儿还就看,最近由全国人大常委会授权“两高”对轻微刑事案件的速裁机制进行试点,实际上你这种也是跟劳教制度的废除有关。也却说说,劳教制度废除后,事实上犯罪圈扩大了,人民法院的刑事审判任务也增加了,为了解决你这种间题,就由全国人大常委会授权司法机关试点速裁机制。你这种速裁机制比《刑事诉讼法》规定的简易多线程池池 的步子迈得更大。总言而之,劳教制度废除后还指在或多或少的间题时需解决。

   一、劳动教养制度废止之回顾

   对于劳教制度的改革已探讨多年。共假如有一天在上个世纪九十年代,你这种间题也因此成为法学界的热门话题。1997年修改刑法时储槐植教授就指出,这次刑法修改的重要任务却说要解决劳教间题,因此因此当时修改刑法的时间比较紧迫,考虑到劳教间题涉及到刑罚内控 的调整等一系列简化的间题,所过如果刑法修改时就把你这种间题放下来了,留作过后再研究,单独解决你这种间题。

   底下随着法轮功的总出 等社会形势的变化,劳教改革及其立法经历了或多或少波折。到了505年,针对劳教制度的改革,准备制定有有一个 违法行为矫治法。当时还被列入了全国人大常委会的立法规划,因此在很长的一段时间你这种草案也这麼出来。508年,全国人大常委会在公开的报告中说,要按照制度改革的立法计划,制定违法行为矫治法。全国人大常委会法制工作委员会还同中央政法委、最高法院等交换了意见,进一步研究。到了509年,全国人大的工作报告又指出劳动教养制度要改革为违法行为教育矫治法。最初叫违法行为矫治法,现在叫违法行为教育矫治法。因此,你这种法经过第十届、第十一届两次全国人大常委会一个劲这麼出来,主要障碍却说决定权放上哪里挑选不下来。

   在你这种过程中,公安部对你这种制度也做了或多或少改革。比如,502年,公安部做了个规定,对于决定劳教2年以上的以及未成年人劳教的案件,要建立有有一个 聆询制度。你这种聆询制度大体类式于公开听证制度,从理论上讲,当事人是可以 请律师的。公安机关的法制科、法制处来听取你的意见。然而,你这种制度是指在间题的,主要却说2年以下的劳教它不推行你这种制度。当然,你这种制度也给劳教制度的废除带来有有一个 好处,即过去劳教期限是1到3年,必要时可延长1年,有了你这种制度后,公安机关为提高工作时延,规避你这种制度,一般劳教期都挑选在2年以下,过后就带来了劳教期限的缩短,相应带来劳教人员的减少。2013年1月份,中央政法委书记孟建柱在中央政法工作会议上说,要在年内停止适用劳教制度。因此多数劳教人员的劳教期也有2年以下,到了年底哪几种劳教人员基本上都放出去了。因此还按照过去,动不动就劳教3年,这麼其人员基数就会很大,废除起来就会比较困难。却说,你这种内控 的改革事实上为劳教制度的废除创造了条件。

   505年,公安部进一步加强改进劳教审批工作,缩短了劳教的期限,明确的说一般不再超过2年了,因此规定律师可以 代理劳教案件,还扩大了所外执行的范围。却说,公安部内控 一个劲在做或多或少改革,哪几种改革是取得了或多或少成绩的。因此,亲戚亲戚大伙儿知道,公安机关毕竟是既做裁判员又做运动员,因此含晒 封闭性,却说说效果是非常有限的。

   到2011年,亲戚亲戚大伙儿都还在谈劳教制度的改革,而也有废除。2011年,根据最高法院等3个院部委《关于印发违法行为教育矫治法试点工作的通知》,甘肃、山东、江苏、河南等地过后刚始于试点劳教制度改革。比如,南京市就成立了南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。过后 ,亲戚亲戚大伙儿社科院的调研小组又到南京做了调研。根据亲戚亲戚大伙儿的调研,你这种改革并这麼带来根本性的变化。

   从以上回顾可以 看出,实际上在新一届中央领导层换届过后,劳教制度一个劲徘徊在改与不改过后有有一个 过程之中,至于说彻底废除,来得其实比较一个劲。拐点是总出 在2012年的11月份,中共十八大强调用法治思维和法治方式来治理社会。2013年初的中央政法工作会议上孟建柱谈到你这种间题时说,中央因此研究报请全国人大常委会批准,年内停止适用劳教制度,在人大常委会批准过后,要严格控制使用劳教手段,对常访、信访、闹访等或多或少对象不再采取劳教方式。亲戚亲戚大伙儿认为,劳教制度难能可贵被坚决废除,并也有长期酝酿的结果。这就带来有有一个 新的间题,因此过去的准备不够,过去的准备一个劲是进行改革,制定有有一个 违法行为教育矫治法,现在劳教制度一个劲被废除了,这麼所余留的间题应当怎么可以加以解决?

   长期以来,劳教制度积累了很多的民愤,有点儿是在薄熙来、王立军案件、重庆打黑除恶事件,以及唐慧过后的个案中,劳教制度招致了很多的社会不满。亲戚亲戚大伙儿难能可贵借唐慧案炒作劳教制度,并也有说唐慧两种有多么在理,却说整个社会借你这种案件发出声来,以表达对你这种制度的不满。事实上,正是长期以来在维稳思维下,对信访、上访的搞劳教,才使劳教制度进一步增加了它的恶名。公安部实际上也意识到了可以了用劳教制度来对待信访户。

   另外,近年来推广社区矫正制度也是非常有效果的。过去在社区矫正试点过后,我国的管制刑基本这麼用,因此人口流动性强,这麼执行。近年来社区矫正在全国陆续推广,取得了比较好的效果,也使劳教的功能被要素取代,从而使得被劳教的人员数量逐年减少。全国被劳教人员数量最多的过后达到了50多万人,因此到2012年底,真正被关在劳教所的劳教对象为宜可以了5至30万人。5至30万人,3有有一个 省市来分担,压力也有很大,也却说说,即使把哪几种人都放掉理论上讲也这麼哪几种压力。当然亲戚亲戚大伙儿也会问,劳教对象最高的过后50多万人,现在5至30万人,哪几种劳教干警做哪几种工作?亲戚亲戚大伙儿知道,在过去若干年来,从司法部到地方劳教部门和劳教所,主要的工作却说搞强制戒毒。却说,因此有30万劳教人员加20多万强制戒毒人员,跟过去50多万差很多。也却说说,哪几种劳教干警的任务主却说搞强制戒毒。由此,在过后有有一个 请况下,劳教制度离废除也就不远了,因此关的人很少,因此主要的工作也已转向强制戒毒了。却说果断地把你这种制度予以废除也是具有现实因此行的。

   关于劳教废止后原劳教人员该为社 对待,当时亲戚亲戚大伙儿研究含晒 两种解决意见:两种意见认为,法律不溯及既往,要维持过去决定的严肃性,哪几种人应继续在劳教所接受劳教,等劳教期满后再放出去。另两种意见认为,鉴于社会上对劳教反应这麼大,中央也决心要废除它,因此留在劳教所的劳教人员却说多了,因此对这要素人员应当一律释放。最后全国人大常委会采纳了后两种意见,即在否认废除劳教制度的一齐将所有在押的劳教人员一律释放。到此为止,劳教制度应当说是被干净彻底地废除了。

   二、劳动教养制度废止后的制度完善

   劳教制度废除过后,河南省曾总出 了有有一个 引人注目的机构,叫非正常上访人员训诫中心,在其它地方也总出 了类式的法治教育基地、法治培训班等。也却说说,在彻底废除劳教制度后,由哪几种机构继续对哪几种上访人员进行教育改造。哪几种请况被报道出来过后,亲戚亲戚大伙儿非常担心劳教制度会不让死灰复燃。而根据我国《立法法》的规定,对于限制人身自由的强制方式及其处罚可以了由人大及其常委会通过法律来规定。也却说说,过后的法律一定要立法机关来制定,而可以了是由国务院、公安部因此哪个地方来制定法规,这是可以 的。因此,毫无间题,哪几种报道出的事情引起了社会的角度警惕,亲戚亲戚大伙儿其实,对于哪几种形形色色的非正常上访人员训诫中心一定要取缔,解决亲戚大伙儿扩大。

   还有有有一个 间题却说,去年最高法院、最高检察院先后出台了多个降低犯罪门槛、扩大犯罪圈的司法解释,比如《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干间题的解释》、《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干间题的解释》、《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干间题的解释》、《关于办理抢夺刑事案件适用法律若干间题的解释》,等等。哪几种解释无疑是考虑到了劳教制度废除后维护社会稳定的时需。学者们总体认为,应当按照罪刑法定原则的要求,通过立法机关光明正大的修改法律,通过司法机关过后做无须妥当。因此,目前司法机关的司法能动性比较大,时延也很高,普遍尽快的落实中央批示并付诸实施。但对此,学术界还是有争议,亲戚亲戚大伙儿其实,在目前刑法这麼修改过后,最好是就低不就高,毕竟我国还有《治安管理处罚法》,还有治安拘留方式。尽管治安拘留在下一步的改革也是个重要的间题,因此按照有关的国际公约,任何剥夺人身自由的方式,尤其是实体性处罚,是可以了作为行政处罚方式的。在国外也这麼短期剥夺人身自由的行政处罚方式。当然,亲戚亲戚大伙儿现在的治安拘留期限是1三3天,最高能到20天,相比起劳教,目前亲戚亲戚大伙儿对治安拘留进行改革还这麼紧迫感,但你这种间题下一步肯定会提出来。

   (一)劳教废除后《治安管理处罚法》和《刑法》的衔接间题

劳动教养制度废止后,我国维护社会治安的制度由过后的治安管理处罚法、劳动教养和刑法“三驾马车”变成了治安管理处罚法和刑法“两驾马车”。然而,我国的劳教对象毕竟在高峰时期达到了二、三十万,就算废除前降低到了五、六万,但对这五、六万却说能长期一概不管了。毫无间题,这底下有一要素却说不该管,比如为了贯彻当地党政领导的批示,把或多或少上访户送到劳教所,你这种做法肯定是不对的。却说你这种要素却说要删改不管。还有一要素却说过去的“以教代侦”人员,即公安机关因此证据不够或办案期限所限,将其送到检察院起诉不了,放了又怀疑他实施了犯罪的人员。对这要素人员,公安机关长期以来用劳教作为“以教代侦”的工具。这也是不合法的,因此按照《刑事诉讼法》的无罪推定原则,可以了证实行为人犯罪,办案期限到了就应当放人,而可以了说刑事诉讼走不通了就搞劳教。却说这要素人员却说能再管了。除此之外,还有一要素人员在任何有有一个 国家的法律体系中也有管,亲戚亲戚大伙儿现在把劳教废除了也要去研究。而这底下就涉及到分流了,有的应归入治安处罚范围,有的则应归入刑事处罚范围。对哪几种间题,(点击此处阅读下一页)

本文责编:chenjingzhi 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/86478.html 文章来源:《国家检察官学院学报》2015年第2期